Avui, mentre escric aquest article, es compleix el quart aniversari del col·lapse de l’antic Govern de l’Afganistan i el retorn al poder dels talibans el 15 d’agost del 2021. Després de quatre anys, importants debats polítics i publicacions acadèmiques analitzen les causes i els efectes del col·lapse en el discurs dominant, que evita una avaluació crítica de les causes profundes, les seqüències i la dinàmica que van conduir a aquest col·lapse.

El col·lapse de l’Estat a l’Afganistan no va ser només un error i la conseqüència de la derrota al camp de batalla, sinó més aviat el resultat de 20 anys de polítiques de distracció i hipòcrites que van desmantellar intencionadament l’anomenat procés de «construcció de l’Estat», al mateix temps que fomentaven la corrupció, la impunitat, la dependència i la inestabilitat.

Des dels primers moments de la intervenció internacional el 2001, l’estratègia liderada pels Estats Units va privilegiar principalment projectes de reconstrucció a curt termini i superficials, així com un conflicte militar d’estira-i-arronsa amb les insurreccions, a costa del desenvolupament sostenible, la qual cosa va garantir que el Govern afganès mai pogués ser prou fort, estable i segur com per a mantenir-se dempeus i resistir un col·lapse total a llarg termini.

En lloc d’invertir en infraestructures, governança sostenible, indústria o creixement econòmic postconflicte, els Estats Units va invertir milers de milions en un sistema d’ajuda descoordinat basat en ONG que va enriquir considerablement els seus contractistes, subcontractistes, agències i empleats, però que va aportar pocs beneficis directes, ni una ocupació duradora, ni infraestructures estables i prosperitat a llarg termini tant a la població com al sector del benestar públic.

Entre el 2001 i el 2003, tot i que va haver alguns disturbis a les províncies del sud, la majoria de les altres zones de l’Afganistan eren segures, estaven lliures d’insurgents i acollien amb satisfacció els nous establishments polítics, jurídics i militars sota la coalició internacional (Secretari General, 2002). Milions de persones van acollir amb entusiasme els nous esdeveniments al país i van participar en les primeres eleccions presidencials i parlamentàries en general.

Els immigrants afganesos van tornar amb entusiasme de l’Iran i el Pakistan amb l’esperança d’iniciar una nova vida a la seva pàtria. Però aquest entusiasme i alegria es van esvair aviat quan es van adonar que no hi havia senyals que s’estiguessin prenent mesures per a aconseguir una pau sostenible, inversions a llarg termini i el desenvolupament de les infraestructures (López, 2024).

La incertesa i la desconfiança entre la població van augmentar quan va sorgir una nova insurrecció a la qual, sospitosament, se li va permetre maniobrar amb facilitat i desestabilitzar certes zones del sud, estenent les seves operacions cap a l’est, l’oest i el nord. Aviat, la majoria dels repatriats, entre ells un nombre considerable de vilatans, es van veure obligats a emigrar altre cop a causa de la manca d’ocupació, seguretat, incertesa i esperança (Bjelica, 2004). Això demostra clarament que el poble afganès va acollir amb entusiasme el procés democràtic i va secundar voluntàriament els nous canvis, però les seves expectatives respecte al nou sistema es van veure aviat frustrades pel seu mal funcionament, la corrupció i la incertesa.

Al mateix temps, l’estratègia militar dels Estats Units i l’OTAN va oscil·lar entre la contrainsurgència i la lluita contra el terrorisme, sense arribar mai a eliminar definitivament els talibans, sinó permetent que el moviment seguís endavant, es reactivés i es reagrupés, especialment al Pakistan. Entre altres mesures intencionades per a facilitar el col·lapse de l’Estat, cal destacar la negociació unilateral dels Estats Units amb els líders talibans (designats pels Estats Units com a terroristes, amb milions de dòlars pels seus caps), menyspreant i marginant un Govern legítim en el poder que havia estat format directament i patrocinat oficialment amb l’ajuda dels Estats Units (Rynning i Hilde, 2022). En ser testimonis d’aquesta maniobra, iniciada en secret molt abans, la majoria del poble afganès va considerar que la política estatunidenca tenia la intenció de retornar al poder als anomenats «terroristes». La seva incertesa, pessimisme i desconfiança en els inicis de la primera dècada d’intervenció van semblar fer-se realitat al final de la segona dècada (Sepanta, 2017). En una publicació sobre les converses entre els Estats Units i els talibans a la pàgina de Facebook de l’ambaixada estatunidenca a Kabul el 2019 (que va rebre milers de comentaris), més del 90% dels comentaristes van afirmar amb ràbia tensa que els Estats Units havien decidit deliberadament la transició del poder als talibans (la publicació va ser posteriorment modificada o eliminada).

Un error crític de la intervenció estatunidenca i internacional va ser la manca d’inversió en les infraestructures de l’Afganistan, deixant la major part dels plans de reconstrucció i desenvolupament en mans d’ONG i contractistes privats, que es van convertir en empreses lucratives i no en institucions de construcció de l’Estat. La majoria d’aquestes institucions i empreses contractistes procedien de països occidentals, principalment dels Estats Units, i estaven vinculades a una o diverses figures polítiques estrangeres, com senadors, diputats i polítics.

Segons un informe del 2016 de l’Inspector General Especial per a la Reconstrucció de l’Afganistan (SIGAR), es van destinar més de 110.000 milions de dòlars de l’ajuda estatunidenca a la reconstrucció, però una gran part dels diners es va destinar a projectes a curt termini sense impacte sostenible (Sopko, 2016). En lloc de construir nous hospitals, escoles, universitats, empreses, centres comercials, projectes industrials, unitats de fabricació i una economia pròspera, les ONG i els contractistes van malgastar fins al 80% de les assignacions en despeses administratives, salaris del personal estranger i nacional, i seguretat, retornant pràcticament la major part dels fons als bancs i les economies occidentals (Suhrke, 2011).

Durant aquests 20 anys, no es va construir ni un sol edifici significatiu a la capital, Kabul, ni tan sols una oficina de treball, i molt menys un projecte de desenvolupament urbà. En canvi, tots els contractistes, subcontractistes, organitzacions internacionals, concessionaris i beneficiaris d’ajuda privada van llogar cases particulars per a les seves operacions professionals. No es va tractar d’una simple negligència. Va ser una política seguida estrictament pels Estats Units i els seus socis internacionals, sense canvis significatius des del principi fins al final, el 2021. L’ús de locals privats llogats per a les operacions dels contractistes estatunidencs i les ONG va crear una bombolla immobiliària alimentada artificialment a tot el país, que va beneficiar els senyors de la guerra, els rics i les elits políticament poderoses, però va deixar la població comuna a mercè de l’augment vertiginós del cost de la vida i el luxe de la classe alta (Cordesman, 2019). Aquest enfocament va garantir que l’Afganistan continués depenent sempre de l’ajuda, sense una economia sostenible ni infraestructures construïdes, i amb una nova cultura de cerca de rendes i corrupció institucionalitzada a tots els nivells del Govern, arrelada en la política de distribució de l’ajuda. També cal assenyalar que el Govern de l’Afganistan va intentar a vegades reduir el paper de les ONG i augmentar la seva pròpia participació en l’ajuda exterior per a centrar-se en les infraestructures, però els donants estrangers es van abstenir.

Un altre fracàs inherent va ser l’estratègia bèl·lica dels Estats Units, que va tractar els talibans com una insurrecció contenible i no com un enemic existencial de l’Estat afganès. Contràriament a la seva capacitat per a atacar els refugis talibans al Pakistan, com demostra la incursió del SEAL Team Six contra Bin Laden el 2011, els Estats Units es van abstenir de prendre represàlies contra els líders talibans i, en canvi, els va permetre reviure, reacumular-se i reproveir-se fàcilment (Coll, 2018). La posterior publicació de documents desclassificats va demostrar que els Estats Units podrien haver capturat o eliminat líders talibans com el mul·là Omar a principis de la dècada del 2000, però que, conscientment, els va deixar escapar silenciosament al Pakistan (Rashid, 2008). Això reflectia sospites que els Estats Units consideraven els talibans com una basa per al futur i no simplement com un enemic al qual calia derrotar per complet. L’ofensiva de 2009-2010 durant l’era Obama només va reubicar temporalment els talibans, però no va aconseguir tallar la seva cadena de comandament, ja que l’ISI del Pakistan va continuar proporcionant-los corredors segurs al país, mentre que el Pakistan també rebia milers de milions en ajudes dels Estats Units al mateix temps (Jones, 2020). Fins a l’any 2020, els Estats Units van negociar directament amb els talibans a Doha, malgrat que el grup continuava figurant a la llista negra d’organitzacions terroristes, sense que el Govern afganès participés en les principals converses (Khalilzad, 2021). Això no només va santificar els talibans, sinó que va desmoralitzar les forces afganeses que lluitaven contra ells i va augmentar les seves sospites fins al punt que creien que el seu Govern estava sent derrocat pels Estats Units.

La política estatunidenca també va desestabilitzar l’Afganistan en permetre que una classe d’elits corruptes ostentés el poder gràcies al patrocini occidental, però sense mandat popular. La majoria dels alts funcionaris, ministres i governadors de l’Afganistan van ser nomenats en funció de la seva educació occidental o les seves connexions, i no pels seus mèrits o la seva lleialtat a l’Afganistan (Chayes, 2015). Persones afins als Estats Units, com l’expresident Ashraf Ghani i els seus afins, van ser acusades de malversar milers de milions de dòlars d’ajuda, la major part dels quals van ser canalitzats i lliurats directament o indirectament per contractistes afins als Estats Units (SIGAR, 2021).

Les recerques van determinar que els projectes de la USAID van ser contractats a empreses fictícies amb connexions oficials, institucionalitzant un sistema dinàmic cleptocràtic en el qual els dòlars de l’ajuda enriquien una elit minoritària proestatunidenca i els senyors de la guerra locals a costa de la resta dels afganesos (Whitlock, 2021). Contràriament a la política soviètica de la dècada de 1980, que va deixar un mínim de corrupció financera i administrativa, els Estats Units van adoptar aquest nivell de corrupció i política de suborns perquè les elits afganeses eren col·laboradores submises útils per als interessos a curt termini de Washington, malgrat que els suborns van minar la confiança de la població en el govern local a llarg termini, atès que un govern durador no formava part de la política. Aquest pessimisme es va veure afavorit per la sortida de fons estatunidencs després de la presa del poder pels talibans.

Tot i que els Estats Units van declarar obertament que la seva missió a l’Afganistan s’havia acabat amb la retirada, el nivell de transferència d’efectiu al país es va duplicar. L’Afganistan rebia entre 40 i 80 milions de dòlars estatunidencs a la setmana, molt més del que rebia abans del col·lapse. Els empleats del Banc Central de l’Afganistan van declarar de manera anònima a principis del 2022 que mai havien vist una transferència tan enorme de dòlars estatunidencs en efectiu durant tot el període en què portaven treballant (Arman, 2022). Encara que oficialment es va afirmar que els fons es destinaven a ajuda humanitària, les proves demostren que la major part d’ells van anar a parar, directament o indirectament, als talibans, que van enriquir els seus recursos i reforçat el seu domini. No només ho van reconèixer les fonts afganeses, sinó que fins i tot els funcionaris i legisladors estatunidencs van confirmar aquest finançament durant una reunió testimonial (legisladors republicans de la Cambra de Representants, 2025).

En resum, la caiguda de l’Afganistan el 2021 no va ser un fracàs o un error inesperat, com reflecteix el discurs dominant, sinó una conseqüència inevitable de dues dècades de polítiques discretes dels Estats Units que van donar prioritat a la conveniència sobre la sostenibilitat, a la construcció sobre la interacció i als projectes a curt termini sobre la col·laboració a llarg termini i en matèria d’infraestructures. Això no significa necessàriament ignorar l’impacte dels conflictes socials, culturals i ètnics, sinó que posa l’accent en el paper clau de la intervenció internacional per a canviar la dinàmica interna del conflicte mitjançant projectes de desenvolupament a llarg termini. L’externalització de la governança a ONG i contractistes com a canals informals de corrupció, la negativa a eliminar de manera decisiva la insurrecció quan era possible, la negociació amb els milicians a costa de marginar el Govern afganès i el suport a una xarxa d’elits corruptes van garantir que els Estats Units decidissin que l’Estat afganès continués sent feble, il·legítim i vulnerable. Els milers de milions de dòlars gastats en projectes de reconstrucció no han aconseguit establir una economia viable, infraestructures, una governança duradora i institucions sostenibles que permetin a l’Afganistan continuar valent-se per si mateix en lloc de dependre de l’ajuda exterior.

Amin Arman és investigador a l’exili i doctorand a l’Institut de Recerca sobre Migració, Etnicitat i Societat del Departament de Cultura i Societat de la Universitat de Linköping, a Suècia. Impartia classes de Dret a l’Afganistan abans del col·lapse de l’antic Govern el 2021.

Fonts

Arman, A. m. (2022). Entrevista en línia amb un antic empleat del Banc Central de l’Afganistan. L’entrevista es va realitzar el febrer del 2022 de manera anònima.

Berenguer López, F. J. (2024). Les estratègies dels EUA i l’OTAN a l’Afganistan. A El fracàs d’un Estat pseudodemocràtic a l’Afganistan: malentesos i reptes (pàg. 129-149). Cham: Springer Nature Switzerland.

Chayes, S. (2015). Lladres de l’Estat: Per què la corrupció amenaça la seguretat mundial. W.W. Norton & Company.

Coll, S. (2018). Direcció S: La CIA i les guerres secretes dels Estats Units a l’Afganistan i el Pakistan. Penguin Press.

Cordesman, A. H. (2019). La guerra de l’Afganistan: La guerra a l’Afganistan el 2019. Centre d’Estudis Estratègics i Internacionals.

Legisladors republicans de la Cambra de Representants (2025). Deixem que aquests diners vagin a parar als terroristes: Tim Burchett revela que no es destinaran fons públics als terroristes. Vídeo obtingut de: https://www.youtube.com/watch?v=zx4zsns1yfs 

Jones, S. G. (2020). Una amenaça persistent: l’evolució d’Al-Qaida i altres gihadistes salafistes. RAND Corporation.

Khalilzad, Z. (2021). L’enviat: de Kabul a la Casa Blanca, el meu viatge a través d’un món turbulent. St. Martin’s Press.

Rashid, A. (2008). Descens al caos: els Estats Units i el desastre al Pakistan, l’Afganistan i l’Àsia Central. Viking.

Sepanta. Rangin. Dadfar. (2017). La política de l’Afganistan; una narrativa interna (1a ed., vol. 2). Amiri Publications.

Sopko, J. F. (2016). La corrupció en els conflictes: lliçons de l’experiència estatunidenca a l’Afganistan.

Suhrke, A. (2011). Quan més és menys: el projecte internacional a l’Afganistan. Columbia University Press.

Sullivan, P. (2023). Auditoria del fracàs: l’inspector general especial per a la reconstrucció de l’Afganistan, 2012-2021.

Whitlock, C. (2021). Els documents de l’Afganistan: una història secreta de la guerra. Simon & Schuster.

Font: Global Research

Foto: Pilots estatunidencs pugen a bord d’un C-17 a la base aèria d’Al-Udeid durant la retirada, el 27 d’abril del 2021.

«Deixem que aquests diners vagin a parar a les mans de terroristes!». Tim Burchett presenta la Llei contra l'ús de fons públics per a finançar el terrorisme. (Forbes Breaking News, 25.02.2025)
Es poden activar els subtítols automàtics