El camí que queda al davant serà molt difícil a causa de les delicades qüestions que Rússia i els Estats Units han de resoldre.

El 12 de febrer del 2025 passarà a la història com el dia en què va començar oficialment la fi de la guerra indirecta entre l’OTAN i Rússia a Ucraïna. El secretari de Defensa, Pete Hegseth, ho ha iniciat tot declarant que: Ucraïna no s’unirà a l’OTAN; els Estats Units no creuen que Ucraïna pugui restaurar les seves fronteres anteriors al 2014; els Estats Units no desplegaran tropes a la zona de conflicte; els Estats Units volen que, en el seu lloc, els europeus assumeixin algunes responsabilitats de manteniment de la pau; però els Estats Units no estendran allà les garanties de l’article 5 a les forces de la UE.

A això ha seguit una conversa entre Trump i Putin per primera vegada des que el primer va tornar a ocupar el càrrec. Han acordat iniciar converses de pau sense demora, i ha seguit una trucada de Trump a Zelenski per informar-lo i probablement coaccionar-lo perquè fes les concessions que suposadament li ha promès a Putin. Trump també ha suggerit que aviat es reuniria amb Putin a l’Aràbia Saudita i que, com a part del procés de pau, cadascun podria visitar el país de l’altre. A continuació, s’inclouen alguns informes d’antecedents sobre el context més ampli:

* 3 de gener: «La diplomàcia creativa en matèria d’energia pot establir les bases d’un gran acord russo-estatunidenc».

* 17 de gener: «Els avantatges d’una regió desmilitaritzada del Dniéper controlada per forces de manteniment de la pau no occidentals».

* 3 de febrer: «Les concessions territorials podrien precedir a un alto el foc que condueixi a noves eleccions a Ucraïna».

* 4 de febrer: «L’interès de Trump en els minerals de terres rares d’Ucraïna podria ser contraproduent per a Zelenski».

* 7 de febrer: «L’enviat especial de Trump revela més detalls sobre el pla de pau ucraïnès del seu cap».

La primera anàlisi sobre la diplomàcia de l’energia creativa conté una dotzena de propostes de compromís per a cada part que podrien ajudar a avançar en les converses. De fet, la de que els Estats Units no estenguin les garanties de l’article 5 a les forces de la UE a Ucraïna és ara política segons Hegseth, per la qual cosa és possible que altres segueixin el seu exemple. A més, Trump acaba de comentar com d’impopular ha esdevingut Zelenski, cosa que suggereix que està planejant la «transició de lideratge per fases» a través de noves eleccions que també es va proposar en aquest article.

Queda per veure quina d’aquestes altres propostes es podria convertir aviat en política estatunidenca, i es pot dir el mateix de les que podria aplicar Rússia, com acceptar restriccions militars limitades al costat de la zona desmilitaritzada que probablement es crearan al final d’aquest procés, per exemple. A continuació s’exposen els cinc temes principals que donaran forma a les converses de pau entre Rússia i els Estats Units sobre Ucraïna entre els seus líders, diplomàtics i qualsevol dels seus experts que pugui ser convidat a participar-hi a través de converses complementàries de la Via II:

* Paràmetres territorials

La qüestió més immediata que cal resoldre és on quedarà la nova frontera russo-ucraïnesa. L’afirmació de Hegseth sobre la incapacitat d’Ucraïna per restaurar la frontera anterior al 2014 insinua que Trump podria coaccionar Zelenski perquè es retiri almenys de tot el Donbàs, que és al centre de la dimensió territorial del seu conflicte, tot i que és possible que les seves forces retrocedeixin fins a la ciutat de Zaporíjia. Deixar que Rússia controli aquesta ciutat i les parts de les noves regions a l’oest del Dniéper és poc probable en aquest moment.

Això és degut a que Trump podria no voler assumir la responsabilitat que suposaria donar-li a Rússia una ciutat de més de 700.000 habitants els residents de la qual no van votar en el referèndum del setembre del 2022. El mateix passa amb les parts de les noves regions de Rússia a l’oest del riu. En canvi, podria proposar un referèndum supervisat per l’ONU en algun moment després que es congelin els combats per resoldre aquest aspecte de la seva disputa territorial, alhora que permet a Rússia continuar reclamant oficialment aquestes zones. Això podria ser prou pragmàtic perquè Putin hi estigui d’acord.

* Termes de la zona desmilitaritzada i funcions dels pacificadors

El següent assumpte a tractar després de l’anterior són els termes de la zona desmilitaritzada al llarg de la seva frontera provisional i el paper de les forces de pau que probablement s’hi desplegarien per vigilar-la. La declaració de Hegseth que els Estats Units no estendran allà les garanties de l’article 5 a les forces de la UE  les podria dissuadir d’exercir un paper important, que Rússia hauria d’autoritzar mitjançant una resolució del Consell de Seguretat de l’ONU (CSNU) en qualsevol cas, segons el representant permanent Vasily Nebenzia, altrament seran objectius legítims. Els no occidentals són, doncs, molt més acceptables.

Resulta que la gran majoria de les forces de pau de l’ONU són de països no occidentals, per la qual cosa podrien desplegar-s’hi sota un mandat del CSNU, segons el suggeriment de Nebenzia, i possiblement fins i tot donar lloc a l’exclusió total de qualsevol força de pau occidental si s’acorda que cap no contribuirà a aquesta missió. Les seves condicions haurien de ser acceptables tant per a Rússia com per als Estats Units perquè aquesta resolució s’aprovi, per la qual cosa no és clar exactament què podran fer o no, però això ens porta directament al tema següent.

* Desmilitarització i desnazificació

Dos dels principals objectius de Rússia en l’operació especial són desmilitaritzar i desnazificar Ucraïna, cosa que inicialment va intentar fer coaccionant militarment Ucraïna segons els termes establerts a l’esborrany del tractat de pau de la primavera de 2022, tot i que no va tenir èxit a causa del Regne Unit i Polònia. No és realista imaginar que Trump acceptarà que Rússia desplegui les seves forces armades a tot Ucraïna per implementar això, de manera que només es pot aconseguir a través de mitjans diplomàtics similars que impliquin l’aquiescència de Kíev.

Aquí rau el possible paper que poden exercir les forces de pau de l’ONU en la supervisió i aplicació del que s’acordi en última instància per desmilitaritzar i desnazificar Ucraïna. Això podria consistir en inspeccionar els presumptes emplaçaments d’armes il·legals i tot el trànsit transfronterer d’Ucraïna (inclosos els ports), alhora que es té dret a exigir canvis als seus mitjans de comunicació i als plans d’estudis escolars, segons calgui. Aquesta és l’única manera de garantir que Ucraïna romangui desmilitaritzada i desnazificada un cop finalitzi el conflicte.

* Alleujament de les sancions

Rússia ha exigit en repetides ocasions l’aixecament de totes les sancions occidentals, però es pot argumentar que Trump, el «mestre dels acords», mai no acceptaria fer-ho tot d’una vegada, sinó que preferiria elaborar un pla per a l’alleujament gradual de les sancions com a recompensa pel compliment per part de Rússia d’un alto el foc, un armistici. Això podria adoptar la forma del que es va proposar en l’anàlisi de la diplomàcia de l’energia creativa, segons la qual algunes exportacions russes a la UE podrien reprendre’s durant la primera fase com a mesura de foment de la confiança.

Tot i que Rússia preferiria que s’aixequessin totes immediatament, els seus responsables polítics podrien arribar a la conclusió que és millor acceptar un pla per fases si això és tot amb el que Trump se sent còmode oferint en lloc de res. No obstant, faria bé de fer un gest de bona voluntat i aixecar també les sancions a les exportacions de petroli de Rússia per mar, ja que això podria convèncer aquests responsables polítics que va de debò això d’alleujar la pressió sobre Rússia. Això, alhora, facilitaria a Putin vendre a casa el compromís d’un alleujament gradual de les sancions.

* Nova arquitectura de seguretat

Rússia preveia crear una nova arquitectura de seguretat europea mitjançant acords mutus amb els Estats Units i l’OTAN el desembre del 2021, d’acord amb les sol·licituds de garantia de seguretat que va compartir amb ells en aquell moment. En retrospectiva, aquestes estaven destinades a resoldre diplomàticament el seu dilema de seguretat, les arrels del qual es troben en la contínua expansió cap a l’est de l’OTAN després de l’antiga Guerra Freda i, especialment, en la seva expansió clandestina cap a Ucraïna, en lloc de l’operació especial que Putin planejava en secret en aquell moment si això fracassava.

Han canviat tantes coses des de llavors que les converses exhaustives per separat sobre aquest tema han de començar just després de qualsevol acord que tinguin sobre Ucraïna. Els nous temes inclouen el desplegament militar de l’OTAN a l’est, les noves incorporacions de Finlàndia i Suècia, els Oreshniks hipersònics de Rússia, el seu desplegament a Bielorússia, el desplegament també allà d’armes nuclears de Rússia, el futur del nou START que expira l’any vinent, i la nova carrera armamentística espacial. Per tant, acordar una nova arquitectura de seguretat estabilitzarà el món.

Com es pot veure, el camí que queda al davant serà molt difícil a causa de les delicades qüestions que Rússia i els Estats Units han de resoldre, però els seus líders han demostrat que tenen la voluntat de negociar de bona fe. És probable que cap de les parts assoleixi els seus objectius màxims, però la diplomàcia és l’art del possible, per la qual cosa cadascú farà tot el possible per aconseguir el màxim que pugui en aquest sentit ateses les circumstàncies. L’escenari més favorable és una pau justa i duradora que resolgui realment les causes fonamentals d’aquest conflicte.

Font: Andrew Korybko

Foto: Donald Trump i Vladímir Putin es donen la mà a la cimera del G20 a Hamburg el 2017. (AP Photo/Evan Vucci)

Primer contacte entre Putin i Trump (EKAI Center a RT, 12.02.2025)