El camino que queda por delante será muy difícil debido a las delicadas cuestiones que Rusia y EE. UU. deben resolver.

El 12 de febrero de 2025 pasará a la historia como el día en que comenzó oficialmente el fin de la guerra indirecta entre la OTAN y Rusia en Ucrania. El secretario de Defensa, Pete Hegseth, lo inició todo declarando que: Ucrania no se unirá a la OTAN; EE. UU. no cree que Ucrania pueda restaurar sus fronteras anteriores a 2014; EE. UU. no desplegará tropas en la zona de conflicto; EE. UU. quiere que, en su lugar, los europeos asuman allí algunas responsabilidades de mantenimiento de la paz; pero EE. UU. no extenderá allí las garantías del artículo 5 a las fuerzas de la UE.

A esto le siguió una conversación entre Trump y Putin por primera vez desde que el primero volvió a ocupar el cargo. Acordaron iniciar conversaciones de paz sin demora, a lo que siguió una llamada de Trump a Zelenski para informarle al respecto y probablemente coaccionarle para que hiciera las concesiones que supuestamente le prometió a Putin. Trump también sugirió que pronto se reuniría con Putin en Arabia Saudí y que, como parte del proceso de paz, cada uno de ellos podría visitar el país del otro. A continuación, se incluyen algunos informes de antecedentes sobre el contexto más amplio:

* 3 de enero: «La diplomacia creativa en materia de energía puede sentar las bases de un gran acuerdo ruso-estadounidense».

* 17 de enero: «Las ventajas de una región desmilitarizada del Dniéper controlada por fuerzas de mantenimiento de la paz no occidentales».

* 3 de febrero: «Las concesiones territoriales podrían preceder a un alto el fuego que conduzca a nuevas elecciones en Ucrania».

* 4 de febrero: «El interés de Trump en los minerales de tierras raras de Ucrania podría ser contraproducente para Zelenski».

* 7 de febrero: «El enviado especial de Trump arroja más luz sobre el plan de paz ucraniano de su jefe».

El primer análisis sobre la diplomacia de la energía creativa contiene una docena de propuestas de compromiso para cada parte que podrían ayudar a avanzar en sus conversaciones. De hecho, la de que Estados Unidos no extienda las garantías del artículo 5 a las fuerzas de la UE en Ucrania es ahora política según Hegseth, por lo que es posible que otras sigan su ejemplo. Además, Trump acaba de comentar lo impopular que se ha vuelto Zelenski, lo que sugiere que está planeando la «transición de liderazgo por fases» a través de nuevas elecciones que también se propuso en ese artículo.

Queda por ver cuál de estas otras propuestas podría convertirse pronto en política estadounidense, y lo mismo puede decirse de las que podría aplicar Rusia, como aceptar restricciones militares limitadas en su lado de la zona desmilitarizada que probablemente se crearán al final de este proceso, por ejemplo. A continuación se exponen los cinco temas principales que darán forma a las conversaciones de paz entre Rusia y Estados Unidos sobre Ucrania entre sus líderes, diplomáticos y cualquiera de sus expertos que pueda ser invitado a participar en ellas a través de conversaciones complementarias de la Vía II:

* Parámetros territoriales

La cuestión más inmediata que debe resolverse es dónde quedará la nueva frontera ruso-ucraniana. La afirmación de Hegseth sobre la incapacidad de Ucrania para restaurar su frontera anterior a 2014 insinúa que Trump podría coaccionar a Zelenski para que se retire al menos de todo Donbass, que está en el centro de la dimensión territorial de su conflicto, aunque es posible que sus fuerzas retrocedan hasta la ciudad de Zaporiyia. Dejar que Rusia controle esa ciudad y las partes de sus nuevas regiones al oeste del Dniéper es poco probable en este momento.

Esto se debe a que Trump podría no querer asumir la responsabilidad que supondría darle a Rusia una ciudad de más de 700.000 habitantes cuyos residentes no votaron en el referéndum de septiembre de 2022. Lo mismo ocurre con las partes de las nuevas regiones de Rusia al oeste del río. En su lugar, podría proponer un referéndum supervisado por la ONU en algún momento después de que se congelen los combates para resolver este aspecto de su disputa territorial, al tiempo que permite a Rusia seguir reclamando oficialmente esas zonas. Eso podría ser lo suficientemente pragmático como para que Putin esté de acuerdo.

* Términos de la zona desmilitarizada y funciones de los pacificadores

El siguiente asunto a tratar después de lo anterior son los términos de la zona desmilitarizada a lo largo de su frontera provisional y el papel de las fuerzas de paz que probablemente se desplegarían allí para vigilarla. La declaración de Hegseth de que Estados Unidos no extenderá las garantías del artículo 5 a las fuerzas de la UE allí podría disuadirlas de desempeñar un papel importante, que Rusia tendría que autorizar mediante una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU (CSNU) en cualquier caso, según el representante permanente Vasily Nebenzia, de lo contrario serán objetivos legítimos. Los no occidentales son, por tanto, mucho más aceptables.

Resulta que la gran mayoría de las fuerzas de paz de la ONU son de países no occidentales, por lo que podrían desplegarse allí bajo un mandato del CSNU, según la sugerencia de Nebenzia, y posiblemente incluso dar lugar a la exclusión total de cualquier fuerza de paz occidental si se acuerda que ninguna contribuirá a esta misión. Sus condiciones tendrían que ser aceptables tanto para Rusia como para EE. UU. para que esta resolución se apruebe, por lo que no está claro exactamente qué podrán hacer o no, pero eso nos lleva directamente al siguiente tema.

* Desmilitarización y desnazificación

Dos de los principales objetivos de Rusia en la operación especial son desmilitarizar y desnazificar Ucrania, lo que inicialmente trató de hacer coaccionando militarmente a Ucrania según los términos establecidos en el borrador del tratado de paz de la primavera de 2022, aunque no tuvo éxito debido al Reino Unido y Polonia. No es realista imaginar que Trump aceptará que Rusia despliegue sus fuerzas armadas en toda Ucrania para implementar esto, por lo que solo puede lograrse a través de medios diplomáticos similares que impliquen la aquiescencia de Kiev.

Ahí radica el posible papel que pueden desempeñar las fuerzas de paz de la ONU en la supervisión y aplicación de lo que se acuerde en última instancia para desmilitarizar y desnazificar Ucrania. Esto podría consistir en inspeccionar los presuntos emplazamientos de armas ilegales y todo el tráfico transfronterizo de Ucrania (incluidos sus puertos), al tiempo que se tiene derecho a exigir cambios en sus medios de comunicación y en los planes de estudios escolares, según sea necesario. Esta es la única manera de garantizar que Ucrania permanezca desmilitarizada y desnazificada una vez que finalice el conflicto.

* Alivio de las sanciones

Rusia ha exigido en repetidas ocasiones el levantamiento de todas las sanciones occidentales, pero se puede argumentar que Trump, el «maestro de los acuerdos», nunca aceptaría hacerlo todo de una vez, sino que preferiría elaborar un plan para el alivio gradual de las sanciones como recompensa por el cumplimiento por parte de Rusia de un alto el fuego, un armisticio o un tratado de paz. Esto podría adoptar la forma de lo que se propuso en el análisis de la diplomacia de la energía creativa, según el cual algunas exportaciones rusas a la UE podrían reanudarse durante la primera fase como medida de fomento de la confianza.

Aunque Rusia preferiría que se levantaran todas de inmediato, sus responsables políticos podrían llegar a la conclusión de que es mejor aceptar un plan por fases si eso es todo con lo que Trump se siente cómodo ofreciendo en lugar de nada. Sin embargo, haría bien en hacer un gesto de buena voluntad y levantar también las sanciones a las exportaciones de petróleo de Rusia por mar, ya que eso podría convencer a esos responsables políticos de que va en serio lo de aliviar la presión sobre Rusia. Esto, a su vez, facilitaría a Putin vender en casa el compromiso de un alivio gradual de las sanciones.

* Nueva arquitectura de seguridad

Rusia preveía crear una nueva arquitectura de seguridad europea mediante acuerdos mutuos con Estados Unidos y la OTAN en diciembre de 2021, de acuerdo con las solicitudes de garantía de seguridad que compartió con ellos en ese momento. En retrospectiva, estas estaban destinadas a resolver diplomáticamente su dilema de seguridad, cuyas raíces se encuentran en la continua expansión hacia el este de la OTAN después de la antigua Guerra Fría y, especialmente, en su expansión clandestina hacia Ucrania, en lugar de la operación especial que Putin estaba planeando en secreto en ese momento si eso fracasaba.

Han cambiado tantas cosas desde entonces que las conversaciones exhaustivas por separado sobre este tema deben comenzar justo después de cualquier acuerdo que alcancen sobre Ucrania. Los nuevos temas incluyen el despliegue militar de la OTAN en el este, las nuevas incorporaciones de Finlandia y Suecia, los Oreshniks hipersónicos de Rusia, su despliegue en Bielorrusia, el despliegue también allí de armas nucleares de Rusia, el futuro del nuevo START que expira el próximo año, y la nueva carrera armamentística espacial, entre otros. Por lo tanto, acordar una nueva arquitectura de seguridad estabilizará el mundo.

Como puede verse, el camino que queda por delante será muy difícil debido a las delicadas cuestiones que Rusia y EE. UU. deben resolver, pero sus líderes han demostrado que tienen la voluntad de negociar de buena fe. Es probable que ninguna de las partes alcance sus objetivos máximos, pero la diplomacia es el arte de lo posible, por lo que cada una hará todo lo posible para lograr lo máximo que pueda en este sentido dadas las circunstancias. El escenario más favorable es una paz justa y duradera que resuelva realmente las causas fundamentales de este conflicto.

Fuente: Andrew Korybko

Foto: Donald Trump y Vladímir Putin se dan la mano en la cumbre del G20 en Hamburgo en 2017. (AP Photo/Evan Vucci)

Primer contacto entre Putin y Trump (EKAI Center en RT, 12.02.2025)